“黑老大”当股东控制银行？这部法律出重拳了

“黑老大”当股东控制银行？这部法律出重拳了

时隔16年，银行业监管法律迎来大修。

11月11日，银保监会就《中华人民共和国银行业监督管理法（修订草案征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）向社会公开征求意见。

“很欣慰，《征求意见稿》将专家、从业者这两年都在关注和提及的建议考虑在内。并且将一些过于原则性的规定修改得更加具体、可操作性强。”上海新金融研究院副院长、浙商银行原行长刘晓春对《中国新闻周刊》说。

现行《银行业监督管理法》共六章五十二条，于2004年2月实施，2006年进行过一次修改。近年来，随着银行业改革加速，金融市场化程度不断提高，其部分规定相对滞后，某些重要领域存在空白，难以满足监管实践的需要。

此次《征求意见稿》共六章九十二条，与前者相比，新增了四十个条文，包括股东股权管理、第三方监管、完善风险处置、提高违法成本等。

资深银行人沈磊表示，原来的监管法偏重业务监管，《征求意见稿》转变为全面监管，突出公司治理的重要性，与前者相比，前进了不少。

“总体上，《征求意见稿》强化了对银行业的监管，对现有监管制度进行补充和完善，提高了对银行业监管的针对性和有效性，是对我国银行业的一次重塑。”中国社会科学院金融研究所银行研究室主任李广子说。

《征求意见稿》强化了对银行业的监管，对现有监管制度进行补充和完善，提高了对银行业监管的针对性和有效性。图/视觉中国

股东行为是银行风险的重要诱因

股东行为管理，早已成为金融业公司治理“显学”。

银行业金融机构超360万亿元的总资产背后，离不开社会资本踊跃参与。烈火烹油下，乱象冒头。股权关系不清、股东行为失范成为近年来银行业保险业市场乱象丛生的根源。

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包商银行破产就是一个标志性事件。2019年5月，包商银行因出现严重信用风险，被人民银行、银保监会联合接管。2021年2月，包商银行被法院裁定破产。

包商银行接管组组长周学东曾撰文指出，包商银行的风险根源于公司治理全面失灵。“明天系”一股独大操纵股东大会，2005年以来，明天集团通过大量的不正当关联交易、资金担保及资金占用等手段进行利益输送，包商银行被逐渐“掏空”，造成严重的财务与经营风险，直接侵害其他股东及存款人的利益。资料显示，截至2020年10月31日，包商银行净资产为-2055.16亿元。

“以包商银行破产事件为代表，近年来我国银行业出现的主要风险大多数与银行公司治理失效有关。其中又以主要股东或实际控制人的行为不规范最为突出，包括出资不实、非公允关联交易、对银行经营决策的干预等等，股东行为的不规范对银行造成了严重的风险隐患，是导致部分银行风险暴露的直接诱因。”李广子对《中国新闻周刊》分析。

针对股东股权乱象，银保监会近年来已相继发布《商业银行股权管理暂行办法》《银行保险机构大股东行为监管办法（试行）》《银行保险机构关联交易管理办法》等文件进行整治，并已分五批向社会公开124个违法违规股东。例如，第二批公布的9家重大违法违规股东共涉及6家金融机构，其中有5家为“明天系”背景。

股东“以小博大”的另一个典型案例是，玄盛资本控股有限公司通过虚构关联企业财务数据，骗取延边农商银行的3亿元信贷资金，并变相入股，实际耗用3750万元自有资金，就取得了延边农商银行1.35亿股股权，成为第二大股东。

违法违规的自然人股东中还有多人为重大涉黑案要犯。例如，最新一批公布的名单中，杨进生为“贵州遵义杨进生等29人重大涉黑案”的组织者、领导者，也曾是贵州银行、绥阳黔北村镇银行、贵州遵义红花岗农商银行股东；黄鸿发则为海南昌江特大黑社会性质组织案首犯，持股的银行包括昌江黎族自治县农村信用合作联社、海南昌江长江村镇银行等。

不过，针对股东违法乱象，在法律层面仍存在监管短板——监管力度不够，事中监管、事后惩戒依据不足。

为加强股东监管，《征求意见稿》增加了至少10条与股东股权有关条文内容——足以说明其分量。

“《征求意见稿》在准入审查环节从资金来源、财务状况、资本补充能力、股权结构和诚信状况等方面规定主要股东、实际控制人应符合的法定条件。在行为规范环节注重对股东的‘穿透式监管’和股权结构的审查，并赋予银保监会对主要股东的股东，实际控制人进行审查的能力。”北京数字经济与数字治理法治研究会会长杨东告诉《中国新闻周刊》。

《征求意见稿》为何还要对主要股东的控股股东、实际控制人进行监管？

“近些年来，业内通过一些被处置的银行发现，股东表面好像没有什么大问题，但最后给银行造成重大风险、掏空银行的往往是股东背后的股东，即穿透到最后的实际控制人。”刘晓春说。

沈磊认为，从出险的机构来看，按照规定登记的有些股东仅是形式上的，只是冰山一角，其背后的股东通过各种手段规避监管，往往会滋生巨大风险。

此前，凭借安邦保险集团直接持有的35％股权和十家关联公司共持有的20.50％股权，“安邦系”成为成都农商行控股股东及实际控制人，最终从该行“套取”90亿资金。

银行部分股东会通过增加持股层级、交叉持股、股权代持等多种方式规避监管，对银行形成控制。“因此，有必要对银行的股东持股进行穿透，不仅要规范银行主要股东的行为，也要将主要股东的控股股东、实际控制人纳入监管。”李广子说。

除审查外，《征求意见稿》中与股东有关的新增条文中，还包括对于股东监管强制措施和股权转让强制执行。刘晓春分析，这主要是为避免成为银行股东后，滥用权力，行为失范，但依然可以控股银行，不受法律约束。

换句话说，强制性措施是对事中持续监管提供必要支撑。“一旦在监管过程中发现股东存在不规范行为，可以按照这一规定，对问题股东进行处罚。”李广子说。

沈磊介绍，他发现《征求意见稿》一大变化点是出现了专门对应股东的罚则。“目前实施的监管法律可以监督银行业体系内人员，但没有针对股东的处罚条款。在实际工作中，常常是股东违法，机构却受罚。”为加大股东违法成本，《征求意见稿》新增的“股东罚则”列举了七种情形，包括未按规定如实说明股权结构、滥用股东权利或者控制地位等。

刘晓春表示，整体而言，《征求意见稿》提高了对股东的要求。“并不是你有钱、有意愿就可以投资银行，得需要成为合格的投资者才行，这也是为了让行业更加健康稳健发展。”

不过，也有业内人士反映，与一般工商企业股东相比，银行业金融机构股东承担的义务和制约越来越多，导致在实际工作中银行中小股东参与公司治理的积极性降低，甚至不愿意成为银行的股东。

“有意愿、有钱、合格的股东减少，可能会让中小银行，尤其是非上市银行资本补充越来越难，或许需要在监管和发展中找到平衡点，发挥市场化和资本激励作用。”沈磊说。

股权关系不清、股东行为失范成为近年来银行业保险业市场乱象丛生的根源，包商银行破产是其中的一个标志性事件。图/视觉中国

及早把“烂苹果”拣出去

“法律原来更多是从机构监管角度出发，考虑机构自身的安全、稳健经营，并没有过多关注机构可能给外界带来的影响。这次关于行为监管的提法，就是要从金融消费者、社会利益的角度对银行的经营行为进行监管。”刘晓春说。

以“竞争行为”为例，主要是指银行在与其他金融机构竞争过程中所采取的行为或措施。“一旦部分银行在竞争中发生不当行为，将会对其他金融机构产生不利影响。其中，银行不正当竞争行为主要包括商业贿赂、限制竞争、虚假宣传等等。本次《征求意见稿》将银行的这类行为明确纳入行为监管范畴。”李广子说。

他还表示，与修订前的版本相比，《征求意见稿》对监管强制措施的规定更加具体和丰富，针对性更强，为监管部门提供了更为丰富的监督管理手段。

其中，限制风险资产规模、调整监管指标等措施对银行的行为能够产生直接影响，起到立竿见影的效果。通过运用这两类措施，实际上就是减少银行业务规模，从而影响其盈利能力。

不过，想要完善风险处置机制，达到提升风险识控前瞻性效果，日常监督和强制措施远远不够，要在早期干预、接管和破产清算等方面均作出制度安排。

李广子解释，早期干预主要针对的是银行出现了一些风险的苗头，但风险尚未充分暴露。在这种情况下，如果不及时采取有效的早期干预措施，那么银行的风险将会不断累积，可能会对银行造成较大的冲击。

“通过进行早期干预，及时排除风险隐患，避免损失扩大和风险在大范围内的传染。增加早期干预措施也是本次《征求意见稿》在监督管理措施方面与之前版本相比的一个重大改进。”李广子说。

目前，经过几年金融风险攻坚战，“明天系”“安邦系”等风险事件均已得到有序处置，有关部门也已结束对包商银行在内的10家“明天系”金融机构接管，金融风险整体收敛。但形势仍然复杂严峻，新老问题交织叠加。

中国银保监会主席郭树清曾表示，处置问题机构，及早把“烂苹果”捡出去，对于建设稳健高效的风险处置体系至关重要。必须以成本最小为原则，让经营失败金融企业退出市场。

“制定市场退出机制非常有必要。”刘晓春说，经过多年实践，业内已形成银行业金融机构也会破产的共识。但在法律层面并不是很清晰。商业银行法中有关规定又过于原则，现在《征求意见稿》作出非常具体的规定，以后再有机构出险，就可以按照要求处置，做到有法可依。

为完善接管和市场退出机制，做好接管与破产程序的有序衔接，《征求意见稿》新增接管组职责、接管措施、行政重组、破产申请等7个法律条文。其中，增加具体的5项接管措施，接管组职责细化为7项，涵盖接管财产、印章和账簿、文书等资料；负责日常经营管理；代表被接管机构参加诉讼；清查被接管机构财产等具体操作。

值得注意的是，《征求意见稿》提出，存款保险基金、信托业保障基金等行业保障基金管理机构可以通过提供担保、阶段性持股、收购风险资产、损失分摊等方式参与风险处置。

存款保险基金是指在投保银行出现经营危机时，存款保险人用以承担保险责任的专门资金。

近些年来，为推进金融风险化解，部分资金被用于认购股份或出资设立银行。例如，2020年使用88.9亿元认购徽商银行股份，66亿元用于出资设立蒙商银行；2021年使用10亿元认购辽沈银行股份。数据显示，截至2021年末，全国4027家吸收存款的银行业金融机构按规定办理了投保手续。存款保险基金存款余额960.3亿元。

而信托业保障基金是用于化解和处置信托业风险的非政府性行业互助资金。截至2021年末，资产总额为1467.03亿元，全年通过保障基金和资本金项下业务向信托行业合计提供超过742亿元资金支持。

李广子分析，这些方式代表着市场化风险处置方式。为行业保障基金参与风险处置提供了更多的选项，也意味着在未来的风险处置中，行业保障基金将会更多地采取上述市场化方式处置风险，而不单纯采取直接救助方式。

除了使用方式更加完善之外，刘晓春认为，《征求意见稿》也转变了保障型基金角色。“原来它相对来说更像是事后兜底用的，有点像‘发款箱’，比较被动。现在转变为处置者，主动和监管机构一起参与整个风险处置，尽可能将风险降到最低，减少最终损失。”

监管触达第三方，是权力的扩大吗？

业务体量规模节节攀升的当下，以金融科技企业为首的第三方像齿轮般嵌入银行业系统，帮助行业快速飞转。有数据显示，2021年，29家上市银行对金融科技的投入合计超1700亿元，远超证券、保险行业。

在此情景下，《征求意见稿》除了加强行业管理外，还将监管触角触达到第三方。

新增条文显示，银行业监督管理机构根据履行职责的需要，有权要求银行业第三方机构提供与银行业金融机构业务活动相关的文件、资料、数据。违反规定且情节严重的，可以责令银行业金融机构暂停或者停止与其开展合作。

《征求意见稿》明确，银行业第三方机构是指为银行业金融机构提供资产评估、资信评级、信息科技、征信、审计、会计、法律等服务的机构。

杨东表示，这些机构通过和银行合作实际上已经对金融业务产生重要影响，出于对风险审慎管理的要求，有必要注重行为监管，将金融活动纳入监管范围。

“合作涉及双方发展问题，第三方要有为银行服务的资格，理应接受监管部门监督和检查。”刘晓春说。

记者发现，与其他第三方不同，对于信息科技服务机构，《征求意见稿》提到可对其进行现场检查。包括查阅、复制与检查事项有关的文件、资料、数据，并对可能被转移、隐匿或者毁损的予以封存、扣押；检查相关机构运用电子计算机管理业务数据的系统等。

此前引发河南、安徽5家村镇银行事件的犯罪团伙正是利用第三方平台以及资金掮客等方式非法吸收并占有公众资金，并专门设立信息技术公司删改数据、屏蔽瞒报，涉嫌多种严重犯罪。

“在金融科技发展的背景下，很多银行通过与外部科技公司的合作实现对银行的科技赋能，而这种赋能对银行风险会产生重要影响，比如信息系统的安全性、风控模型的可靠性等。因此，在对第三方机构进行监管的过程中，对信息科技服务业的监管尤为重要。”李广子说。

刘晓春表示，金融科技企业例如获客模型、风险管理模型等产品需经得起审查检验，这也有助于加深银行业机构与金融科技企业的合作。“监管机构围绕第三方机构能力、产品安全度、服务等维度，监督检查与行业有关的业务活动，这是《征求意见稿》非常大的特点。”

除了可以监管第三方机构外，《征求意见稿》也规定，银行业监督管理机构可以委托专业机构，对银行业金融机构的财务状况、内部控制状况、资产价值、业务合规情况等进行审计或者评估。沈磊提醒，委托第三方过程中，有关部门要加大监督，防止委托机构权力寻租。

此外，《征求意见稿》通过完善或新增从业人员罚则、人员双罚、违法行为罚则、资料报送罚则等十二个法条增加了从业人员的监管规定和罚则，解决人员单罚法律依据不足的问题，并提高违法成本，扩大法律责任覆盖面。

例如，违法行为罚则新增对于提供虚假数据、严重违反行为监管规则的处罚，相比较现行法律，区分了有无非法所得，并将罚款金额从20万元-50万元提高到了违法所得一倍以上十倍以下，或50万元-500万元。

不过，对股东股权、第三方与行业业务相关活动的监管以及法律责任覆盖面扩大，也让一些业内人士疑惑，监管权力是否在大幅度扩大和延伸？

刘晓春告诉记者，与其说是权力扩大，不如说是权力细化。“就像足球裁判一样，你进入场内踢球，就要对你进行管理。球场内人多了，在管理上要细化，但始终还是在自己的管理范围内进行。”

他也坦言：“如何处理好规范和创新活力之间的关系，还需要进一步深入探讨。”

“监管永远无法覆盖到各个方面，行业的良性发展不仅要靠监管，也需要更加发挥市场的资源配置作用、各个主体的主观能动性，一起推动行业健康、稳健发展。” 沈磊建议，要加强对监管人员的监督，防止腐败滋生，与此同时也要加强市场的作用。

（文中沈磊为化名）

发于2022.12.5总第1071期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：《银行业监督管理法》大修，能否重塑中国银行业？

作者：洛洋

一、疫情下的城市“切片”：率先放开的保定正在经历什么？

保定，这座以驴肉火烧闻名的北方城市，近来因新冠疫情的影响备受关注。

“保定疫情”话题日前冲上了热搜，所谈论的关键词，主要是关于“保定进入12月就已全面放开”、“市民大面积感染”，并且有不少人纷纷晒出自己显示为阳性的抗原检测试剂盒。

在社交媒体上，不少保定网友分享近几日周遭情况，自述自己和家人、朋友、同事中不少人陆续出现发烧、咽喉痛、咳嗽等症状，晒出新冠抗原检测阳性的“两道杠”。

有多位保定市民向南都记者证实，11月24日至28日，保定市发布通知，倡导人们居家5天、足不出户，错开感染高峰。在此之前，自今年11月中旬左右，保定已经开始调整疫情防控政策，有商场工作人员回忆，有一段时间进商场已不再查验核酸。“从11月29日开始，进出公共场所不看核酸了。”一位保定市民告诉南都记者。

保定在率先放开后正面临着复杂的局面。七普数据显示，保定全市常住人口924.24万，其中市区人口超300万。通过寻访在保定的市民、家庭、企业、医疗机构，或许我们能从这座城市的诸多“切片”中去了解一二，透视这座城市正在面临的困难。

随着疫情防控优化调整“二十条”“新十条”相继推开，保定所经历的一切，也将是很多城市即将面临的未来。

发烧的人

“我没想到会这么疼”

刘飞是保定的一名调酒师，12月1日，他所在的酒吧在停业数日后重新营业。刘飞本想叫些好朋友来店里坐坐，可不少朋友回复说：“正发烧在家歇着，不敢出门。”有朋友告诉他，这次生病就像感冒一样，多喝点水，过三四天就好了。

12月7日，刘飞也开始发烧，却不像朋友说的那样轻松。“没想到这么难受，第一天晚上浑身都在疼，疼得睡不着。”他说。

南都记者在综合多位采访者讲述，并整合一些网友反应情况后发现，此次保定市不少患者大多出现了发烧、咽喉不适、咳嗽等症状，不同个体间的严重程度有所差别。

“和身边的人比，我觉得自己的症状算严重了。”今年50岁的王默，患有高血压、糖尿病，已接种3针新冠疫苗，独自一人居住在保定。

11月30日保定市降温，王默穿着单薄的正装，一下车就冷透了全身，好在向前走几步就是办公楼。白天上班时，他觉得喉咙发痒、头晕，晚上睡觉前开始发烧。第二天起床，王默做了新冠抗原检测，第二道杠隐隐显示出来。他随即向单位请假并通过微信向药店老板买药，“我也不敢进药店门，就让老板把药提前放在门外面，我拿了就回家了。”他说。到了晚上，只要有吞咽动作，王默的嗓子就会疼痛，夜里他因此疼醒了多次。第三天起床，这一症状变得更为严重，每次吞咽王默都要做足心理准备，“我都是使劲抻一下脖子才能把水送下去。”他形容道。

12月5日起，嗓子的状况有明显好转后，王默开始咳嗽，“睡觉的时候一直咳，早上起来膈肌那块儿生疼。”生病的数日里，王默服用了连花清瘟、头孢、感冒清热软胶囊等药物。除了在家使用抗原检测一直显示阳性外，12月6日、8日王默做过两次核酸检测，6日的结果一直未出。12月9日，王默的抗原结果终于转阴，8日的核酸结果也显示阴性。他当天就回到了工作岗位，王默有单独的办公室，他上班时还是尽量避免和同事接触。12月9日上午，王默自测抗原结果。此时距他初有症状已经过去了9天。

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家庭

有的虚惊一场，也有患基础病老人离世

除了像王默这样的独居感染情况，保定市也出现了不少家庭内传播。

12月4日，25岁的李杰新冠抗原检测出阳性后，开始居家隔离，她和父母、正在读初中的妹妹住在一起。12月8日晚，她告诉南都记者，自己的家人均未出现症状。“也许是我的居家‘宅’得太好了。”她戏谑道。

据李杰讲，自己平时大部时间只在自己的卧室内活动，除了上厕所和去餐厅接水外，她从未踏入过家人常在的客厅，出卧室门时也会戴口罩。李杰平时的饭菜都要靠家人从卧室的窗户送进来，她离着远远的，看着妹妹开窗，放下碗筷，再把窗户关上。

不过8日更晚些时候，李杰又告诉南都记者，妹妹突然有些不适，但抗原显示阴性。9日上午，李杰的妹妹新冠抗原显示阳性，有些低烧，仍在家里上网课。“我妹一个月没出门了，大概率是我传的。”李杰猜测。

有老人的家庭对此类情况更为担忧。11月25日，27岁的孙尚看着手里抗原试剂上隐隐的第二道杠时，最担心的是家中75岁未接种过新冠疫苗的奶奶。所幸，孙尚的奶奶只出现了低烧等轻微症状，吃过药，睡了一觉便好得差不多了。

在保定的众多家庭中，除了有如上的虚惊一场，也有不幸发生。12月9日早上，小全告诉南都记者，自己的爷爷去世了，他正要从外地赶回保定。

小全称，在家里照顾爷爷的亲人早就先后出现了疑似感染新冠的症状，普遍发烧，新冠抗原检测呈阳性。小全的爷爷患有糖尿病，未接种过新冠疫苗。

12月7日晚，小全的爷爷检测新冠抗原显示阳性，并低烧至37.5℃，当即便服用了连花清瘟和布洛芬。8日上午，小全的爷爷退烧，但开始腹泻，中午时出现呼吸困难，需要家人帮忙拍背顺气才能睡着。下午3点左右，家人测出爷爷的血氧浓度只有89%，便在晚6点左右找来了氧气瓶给老人吸氧，随后爷爷的血氧浓度恢复到了95%。

“后半夜没去测，第二天醒来发现爷爷已经走了。”小全说：“去年爷爷感冒，发烧3天就没事了，也没有呼吸困难。”

社区

有工作人员阳性但运转正常，抓紧普及老年人新冠疫苗接种

保定市竞秀区某社区工作人员告诉南都记者，保定11月24日起通过社区向辖区居民发布了“倡导居家5天”的通知。一位保定市民向南都记者展示的社区通知显示：“鉴于当前疫情防控形势复杂严峻，为保障居民的身体健康，倡导辖区居民即刻起居家五天，足不出户。”

一位保定市民向记者展示的其所在社区发布的“倡议书”。

在此次通知发布之前，保定就已经开始放开防疫政策。孔洁是在“保百购物广场”工作的销售人员，据她回忆，在此前一段时间，进入商场便只需要查验健康码与行程码。

保定市民吴梓在外地读研，近期学校允许学生返乡，12月7日他给社区打电话报备，社区工作人员告诉他，现在保定的疫情比较复杂，安全起见回家后可自愿三天两检，做核酸时要做好防护。吴梓询问了阳性后社区的管理要求，“在家吃药。”对方答道。

赵慧在保定市竞秀区某街道办处工作，12月8日，她告诉南都记者，办事处里有不到50人，其中只有十几人能正常工作，很多同事都在发烧，新冠抗原阳性，在家隔离。“这是第二周了，已经有人康复后陆续回岗了。”赵慧表示，同事里最严重的也是重感冒的程度，在家吃了药都在慢慢康复。

“下面社区里的很多工作人员也生病了没法上班，但是日常工作也没有落下，能正常运转。”赵慧表示，志愿者和街道办的工作人员都会去社区帮忙分发医疗物资，这些医疗物资包括连花清瘟、布洛芬等药物，最近还有给核酸异常人员的中药。

赵慧告诉南都记者，很多基层医疗机构的工作人员也因感染无法正常工作，为核酸异常的居家隔离人员上门做核酸也由社区工作人员担了起来。“采集核酸样是一项专业工作，社区也没法完全代替，但是不采有的居民会有意见。”她说。

据赵慧观察，社区在生活物资供应方面并无压力。“买菜可以叫外卖跑腿送到门口，我在社区待过几天，居民说家里缺菜的情况比较少。”她说。

据赵慧透露，提高辖区内老年的新冠疫苗接种率是社区接下来要全力推动一项工作，“针对腿脚不便的老人可以提供上门接种服务。”她说。

据保定日报消息，12月7日，保定市召开了常态化疫情防控老年人规范管理和服务保障工作会议，保定市委书记党晓龙在会上强调，要加快推进老年人新冠病毒疫苗接种，坚持应接尽接原则，通过设立老年人绿色通道、临时接种点、流动接种车等措施优化接种服务，细化科普宣传，调动老年人接种疫苗积极性。

工厂

短暂停工后逐步复产

在身体逐渐好转后，王默也恢复了些食欲，居家隔离时，他常点一家黄焖鸡外卖，这是他平日最爱吃的店。他告诉南都记者，与之前相比，最近的外卖送达时间要慢了很多，原先送来要半小时左右，现在要一个小时，因为一直没有骑手接单，他还取消过一次订单。

12月9日，该黄焖鸡店店主也向南都记者证实了这一点，他表示，从11月24日起到现在，常有骑手接单慢的情况。该店每天能接到一百余个外卖订单，其中会有七八单因为顾客等不及而取消。“我只能保证顾客吃到的是热乎的，等有骑手接单了再开始做。”他说。

此外，有保定市民告诉南都记者，自己网购的商品到达保定市转运场后便停滞了数日。该市民随后询问了在该转运场工作的朋友，对方告诉他，站里的很多工人都是阳性，分拣工作没人做，才造成快递堆积。虽然有一些保定网友反映，自己到达某分拣中心的快递停滞不前；但另有几位保定市民告诉记者，此前停滞了几日的快递已经恢复正常，现已送达。

在生产一线，保定此轮疫情带来的影响是不能忽视的。谢云是保定市某民营机械加工厂的老板，厂子里有十几名工人，12月2日，该厂因为工人全部出现了疑似新冠的症状而停工。

谢云告诉记者，在倡议居家5天的通知发布后，在厂的工人一直生活工厂里，5天之后才回家。12月1日，厂里一名工人明显出现了关节痛、嗓子痛的症状，第二天厂子里的工人便全感染了。

从周遭的经验来看，谢云觉得这次疫情的症状和感冒很像，她给工人们放了几天假，现在工厂已经开工，12月8日，工人们已经基本到齐。“身体素质好的人已经没有任何症状了。”谢云介绍，厂里的工人大多是四五十岁，只有一名工人新冠抗原检测显示阴性后再次转阳，这名工人不到40岁，患有糖尿病，目前还有些咽喉不适。

从11月24日起就有工人无法到岗，直至12月8日，工厂生产才恢复正常，谢云觉得这次停产对厂子的影响很大，耽误了不少工期。“现在也不敢让工人们加班，怕他们的病情反复。”谢云说。

医院

“急诊床位很满，有一半是阳性患者”

齐乐是一名待产孕妇，预产期是12月22日，现在她正在苦于还没找到一家合适的医院生产。由于是部队家属，齐乐一直在离家不远的一所部队医院做产检，11月底，5天居家一结束她便出门做产检，却发现该医院已经关门。

“我给医院打过电话，没人接。”齐乐只能在医院大门看到门卫和一名穿着防护服的工作人员，未见任何病人。门卫向她表示，自己也不清楚什么时候能开门。

齐乐只能转而去了附近的一家三乙医院，据她观察这家医院里医生似乎要比病人多，来就医的大多也是产妇。部队医院关门打乱了齐乐原本的生产计划，她打算下周再去寻找一家条件更好的医院。

12月9日，南都记者拨打了保定市多家妇幼医院、儿童医院电话咨询问诊、住院情况。保定市妇幼保健院表示，入院就诊不需要出示核酸证明，医院全天都有不少人来看病。北京儿童医院保定医院同样表示入院就诊无需核酸结果，是否需要住院，要在问诊后听从医生安排。

一位保定市某私立医院的医护人员告诉南都记者，他工作的医院里有不少人都因为生病请假了，院长天天在群里催促说：“赶紧上班，症状不严重的赶紧回来，倒腾不开了。”

据保定日报消息，12月5日，保定市委书记党晓龙在主城区调研检查疫情防控、药品供应、冬季供热工作。期间，党晓龙与保定市长闫继红曾到保定市第二医院，了解药品供应、防控措施落实、物资保障等工作。

12月9日，南都记者还电话咨询了多家保定市多家综合性三甲医院询问相关情况。

保定市第二医院热线接听人员表示，目前很多科室不能接收住院病人，“一些科室是因为满床，一些科室是因为还没开始接收病人。”此外患者住院需要提供核酸报告。

河北大学附属医院表示，患者正常就诊需持48小时核酸阴性证明，急诊可直接进入医院。此外，热线接听人员称不了解医院的床位空余情况。

保定第一中心医院热线接听人员表示，目前医院急诊床位“很满”，“如果是阴性就尽量不要来医院了，我们医院急诊科室里有一半是阳性病人。”该接听人员说。

南都记者注意到，12月5日，保定市委书记党晓龙在保定市主城区调研时曾强调：要不断完善诊断、检测、收治、隔离等措施，统筹调度全市医疗资源，为居家群众和患者配足治疗用药、消杀药品。要落实分级分类诊疗要求，强化定点医院物资保障，加强对医护人员关心关怀，全面提升隔离救治能力和水平，确保重症患者及时救治和群众正常看病就医。要抓好防外溢工作，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚决当好首都“护城河”。

（为保护受访者隐私，文中刘飞、王默、李杰、孙尚、小全、吴梓、赵慧、谢云、齐乐均为化名。）

采写：南都记者 王森 王凡

二、葡萄牙VS摩洛哥前瞻：C罗继续替补？矛盾之争

北京时间12月10日晚23:00,2022年世界杯第三场1/4决赛打响，欧洲劲旅葡萄牙对战非洲球队摩洛哥。

交手成绩：

两支球队在历史上对战过2次，两支球队各胜一场，其中葡萄牙打入2球丢3球。双方最近一次对战是在2018年世界杯小组赛中，当时葡萄牙1-0小胜摩洛哥晋级。

比赛看点：

看点一：C罗替补还是首发？

在1/8淘汰赛中，C罗坐在了替补席上，而顶替C罗首发出场的拉莫斯则上演了帽子戏法，葡萄牙也取得了一场6-1的大胜。赛后，关于C罗因为没有首发与主帅发生矛盾的消息满天飞。也正是因为如此，葡萄牙对战摩洛哥的比赛中，C罗是否依旧无法首发也值得关注。另外，C罗一旦进球，也会打破其在世界杯淘汰赛历史上0进球的纪录。

看点二：非洲球队创历史？

在世界杯的历史上，非洲球队最好的成绩就是杀入八强，从来没有进入过四强（此前三支非洲球队踢1/4比赛，1990年的喀麦隆，2002年的塞内加尔以及2010年的加纳，三支球队全部在1/4比赛输球）。本场对战葡萄牙的比赛，摩洛哥迎来破荒的机会。从实力对比看，摩洛哥处于劣势，而从世界杯淘汰赛阶段的历史数据看，此前有11次非洲与欧洲球队对决，9场比赛欧洲球队取胜。从以上两个数据分析看，摩洛哥创造历史难度非常大。

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看点三：葡萄牙延续纪录

葡萄牙此前曾经两次杀入到1/4决赛，一次是在1966年对战朝鲜的1/4比赛，一次是在2006年对战英格兰的1/4比赛，两场比赛葡萄牙分别5-3取胜以及3-1取胜，晋级概率100%。

看点四：矛盾之争

葡萄牙在本届世界杯攻击力强大，前四场比赛打入12个进球，在葡萄牙参加世界杯的历史上，仅有1966年同时期进球数更多。需要指出的是，葡萄牙的进球球员非常分散，8名球员打入12个进球，也是本届世界杯至今为止打入进球球员个数最多的球队。与葡萄牙全面开花的进攻相比，摩洛哥的防守非常强悍，前四场比赛三场保持零封。因此本场比赛也是一场矛盾对决。

赛前言论：

桑托斯：我不知道摩洛哥是否更热门，但我知道他们是在小组赛拿到7分的队伍，他们打进了4球，只丢了1球还是个乌龙球。这是一支非常有组织性的球队，他们能力很强，而且比赛强度很高。有几名球员还效力于世界最佳球队之一。那些没看过摩洛哥与西班牙、克罗地亚比赛的人，不会了解这支球队的实力。我们需要面对这样一支攻防兼备的球队找到解决方案，对葡萄牙来说，这不是一场轻松的比赛，我们必须从踏入球场的那一刻起，就充满自信并无惧困难。仅有创造力是不够的，还要有防守的硬度，如果按计划进行，我相信葡萄牙会赢，但摩洛哥主帅也会这么想。C罗从来没有告诉我他想离开。这些传言是时候结束并停下来了。他离开座位、热身、和他的队友一起奔跑庆祝，若昂-马里奥也和他一起庆祝。他向他的队友表达了感谢，而外界唯一注意到的是他一个人先离开了。

雷格拉吉：我们不会忘记我们从哪里来，我们是不被看好的一方。目前我们的防守很稳固，对阵我们想要进球并不容易。同时进攻端我们也有天赋，我们需要在这场比赛中迸发能量。葡萄牙会尝试更快地取得进球，因为我们三天前踢了一场120分钟的比赛。如果到中场他们没有进球也没有取得领先，那么形势对于他们来说会很困难，他们会陷入麻烦。但是对于我们而言这是巨大的挑战，我们将会面对一支强大的球队。此外，在摩洛哥、在非洲、在阿拉伯世界球迷的支持下，我们有压力，但是都是积极的。我们和西班牙的比赛中，因为我选择把球权交给西班牙而遭遇批评，没有人能够从西班牙队中拿到控制权，我不理解欧洲媒体对于摩洛哥踢球方式的批评。他们可能更希望我们积极掌控球权然后比赛结束后哭泣，明天我们将以同样的方式踢球，但是我们不会去过多丢球，我们有让葡萄牙陷入麻烦的计划。

预测首发：

摩洛哥（433）：布努/阿什拉夫、赛斯、阿奎德、马兹拉维/乌纳希、阿姆拉巴特、阿马拉/齐耶赫、恩尼西里、布法尔

葡萄牙（433）：科斯塔/达洛特、佩佩、迪亚斯、格雷罗/B席、卡瓦略、奥塔维奥/B费、拉莫斯、菲利克斯

（流光飞色）

三、白宫顾问：拜登下周宣布美国支持非洲联盟加入G20

美国总统拜登 IC 资料图

12月9日，美国白宫顾问贾德·德弗蒙特（Judd Devermont）表示，总统拜登将于下周宣布美国支持非洲联盟加入二十国集团（G20），成为永久成员。

据路透社12月9日报道，德弗蒙特当日表示，拜登将在首都华盛顿特区举行的美国-非洲领导人峰会上宣布这一消息。届时，拜登将与非洲国家领导人会面。

“在全球经济、民主与治理、气候变化、健康与安全的国际对话中，我们需要听到更多来自非洲的诉求。”德弗蒙特9日说。

美国将支持非盟加入G20的消息最早由美媒《华盛顿邮报》报道。德弗蒙特透露，塞内加尔总统兼非盟主席萨勒与南非总统拉马福萨提出了让非盟加入G20的要求，拜登随后决定予以支持。目前，南非是唯一一个来自非洲的G20成员国，非盟则由55个成员国组成。

德弗蒙特说：“现在是让非洲在国际组织和倡议框架中获得永久地位的时候了。”他还表示，这一举动的基础是美国对撒哈拉沙漠以南非洲的战略。

今年8月，美国发布了一份针对撒哈拉沙漠以南非洲的新战略文件，强调该地区的重要意义，渲染“特定国家”带来的“威胁”。11月，美国国务卿布林肯称，美国必须以不同的方式帮助非洲满足其基础设施建设需求。

布林肯还表示，应该停止将非洲大陆视为地缘政治的对象，而将其看做一个“自成一体的主要玩家”。

一直以来，美国都在批评中国对非洲的贷款援助是 “掠夺性的债务陷阱”。但路透社指出，过去十年中，每年需要数十亿美元用于公路、铁路、水坝、电力等的非洲从中国获得了巨额资金，但中国通常不会将资金与“政治、权利”等条件挂钩。

拜登政府仍被一些人士批评为“对非洲漠不关心”。不过，拜登与前总统特朗普已有所不同。特朗普曾出言贬低一些非洲国家，甚至出台政策禁止六个非洲国家民众旅行至美国。

据英国《卫报》早前报道，8月8日，布林肯在南非发表了讲话，将非洲国家形容为“至关重要的伙伴”，称“美国将不会对非洲的选择发号施令”。此次布林肯对非访问被外界认为是美国在试图对抗“中国和俄罗斯在非洲大陆的影响力”。